Сельсовет есть и будет!

В «Сельчанке» был опубликован материал «Как живешь, сельсовет?», в котором А. А. Зароченцев, глава администрации Новичихинского сельсовета, подводил итоги 2010 года и размышлял об изменениях в федеральном законодательстве. Они касаются сельсоветов, находящихся в райцентрах. Сегодня мы продолжаем разговор на данную тему.

С. Н. Гричанов, глава администрации района:

– Федеральный закон №315 от 29 ноября 2010 года угрозы для существования Новичихинского сельсовета в себе не несет. Надо просто не заблуждаться  в законодательстве и  разделять понятия: «сельсовет» и «администрация сельсовета». Никто не оспаривал и не оспаривает гарантию, данную народу  конституцией РФ, посредством выборов осуществлять власть: на уровне поселений  избирать депутатский корпус и главу сельсовета, которые будут выражать интересы его жителей.

Вышеназванный закон в целях оптимизации, в условиях крайней дефицитности средств дает разрешение районной администрации осуществлять полномочия поселенческого уровня. Полномочия по выполнению градостроительной деятельности, вопросы культуры и библиотечного дела, ГО и ЧС, сбор и вывоз бытовых отходов, организации теплоснабжения в райцентре мы реализуем уже на протяжении ряда лет.

Таким образом, администрации Новичихинского сельсовета остаются следующие функции: ремонт дорог (на это в бюджете поселения в 2011 году запланировано потратить 1594 тыс. руб.), уличное освещение (290 тыс. руб.), озеленение, содержание плотины (160 тыс. руб.), мест захоронения (391 тыс. руб.).

В Федеральном законе за №94 от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных и муниципальных нужд» указывается, что хозяйственной деятельностью (чистить и ремонтировать дороги, ухаживать за свалками и т.д.)  власть, это касается и администраций района, и сельсовета, заниматься не имеет права. Это прерогатива хозяйствующих субъектов – подрядных организаций. Их посредством конкурсов через госзакупки определяет районная администрация.

Получается для того, что бы произвести шесть-семь платежей в течение года подрядным организациям, которые выиграли конкурс, нужен аппарат сельской администрации. Кроме этого, есть еще ряд функций, выполняемых специалистами сельсовета, которые можно безболезненно переложить на плечи работников администрации района – учет и призыв военнообязанных, сбор налогов, работа административной комиссии. Таким образом, федеральный  законодатель говорит о том, что дублирование администрациями района и поселения райцентра одних и тех же задач ни к чему, и возникает угроза сокращения аппарата сельсовета.

Между тем, на его содержание в 2011 году предполагается потратить 1771 тыс. рублей. Оптимизируя систему исполнения полномочий, сельсовет имеет возможность сэкономить в пределах полутора миллионов рублей. Остальных средств вполне хватит на содержание специалиста, который будет тесно работать с комитетами администрации района, депутатами, займется выдачей справок и т. д. А освободившееся деньги  депутаты поселения решат куда потратить. Небольшой расчет показывает, что за два года можно будет отсыпать щебёночную дорогу по ул. Чехова. Кстати, в случае возможных перемен все общественные организации поселения будут действовать, как и прежде.

Сельсоветовский бюджет распределяется по нормативам в соответствии с количеством населения, проживающего на территории поселения. Согласно Бюджетного кодексу никто не имеет права отсюда забрать ни рубля. В противном случае интересы сельчан будет отстаивать прокуратура.

Скажете, опять грядет сокращение рабочих мест в районе, но это происходит по независящим от нас обстоятельствам, и мешать этому мы не в состоянии. В стремительное время информатизации повсеместно идет уменьшение числа счетных работников.

Никаких немедленных шагов, касающихся оптимизации расходов по Новичихинскому сельсовету, администрация района пока не предпринимает. Этот вопрос может быть вынесен на обсуждение в районное Собрание депутатов и депутатов сельсовета.  Каким нам путем идти дальше, покажет время.

А. А. Зароченцев, глава администрации Новичихинского сельсовета:

– В дополнение к своему предыдущему выступлению хочу заметить, что согласие на ликвидационный вариант должны дать депутаты сельсовета и района. Если это даже и произойдет, то ликвидация администрации сельсовета (при вступлении решения в силу) станет возможной только по истечении срока полномочий представительного органа поселения. В соответствии с ч. 2 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ, глава муниципального образования может исполнять полномочия главы администрации сельсовета (в Новичихинском так и закреплено Уставом), т. е. одно лицо возглавляет и Собрание депутатов, и исполнительный орган власти. В этом случае применение новой схемы (в случае ликвидации сельсовета) возможно только по истечении срока полномочий. Часть 6 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ не предусматривает досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Если глава администрации района назначен по контракту, то в силу ч. 10 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ и его полномочия не могут быть прекращены досрочно. Применение новых требований возможно только к следующему руководителю муниципального образования. То есть нужно ждать окончания срока контракта действующего главы районной администрации.

Применение данного решения  требует серьезного анализа, потому что напрямую затрагивает интересы жителей.

Ю. Н. Бородин, депутат Новичихинского сельсовета:

– Четырнадцатый год подряд я состою в депутатском корпусе поселения.

Как я понимаю, 315 Федеральный закон не является указанием к немедленным действиям. Всем уровням власти потребуется время, чтобы взвесить все «за» и «против» и найти оптимальный вариант. В любом случае торопиться не стоит, чтобы прежде времени не наломать дров.

Согласен с мнением А. А. Зароченцева, что ликвидация администрации сельсовета приведет к постепенной ликвидации муниципального образования. Депутаты Собрания депутатов на недавнем совещании высказались за то, чтобы глава поселения избирался народом, а не назначался сверху.

Н. П. Шипугин, депутат Новичихинского сельсовета:

– В целях экономии средств у нас сейчас начался процесс по ликвидации и объединению сельсоветов. Это означает исчезновение последних институтов демократии и дальнейшее дистанциирование власти от народа. Сельсовет – это орган власти на селе, куда мы идем по многим житейским вопросам. Местная власть помогает решить проблемы  благоустройства, бродячих животных и т.д., занимается выдачей справок.

Считаю, что упразднение сельсовета вообще недопустимо, и такая политика, проводимая администрацией района, должна в корне пресекаться краевыми властями и лично губернатором, если мы хотим сохранить село.

В течение прошлой неделе в редакции побывали представители районного и сельского совета ветеранов, женсовета, которые высказывались против возможных изменений в деятельности Новичихинского сельсовета.

Подготовила Любовь ГОНЧАРОВА.