Без стабильности не может быть экономического роста

(Из отчета главы администрации района С. Н. ГРИЧАНОВА)

– Оценивая прошедший период, необходимо отметить, что мы работали в режиме жесткой экономии. Тем не менее, в районе сохранена социальная стабильность, в полном объеме предоставляются населению все муниципальные услуги в соответствии с действующим законодательством. Своевременно финансировались основные расходы: заработная плата, уплата налогов, питание в школах и детских дошкольных учреждениях, оказание первичной медпомощи, проведение расходов по содержанию муниципальных зданий и сооружений. Полностью выполнены обязательства перед бюджетами поселений.

Все отрасли района благополучно завершили финансовый год. Кроме того, на начало 2012 года район не имеет просроченной кредиторской задолженности.

Данный результат достигнут, в первую очередь, благодаря оптимизации объема и структуры бюджетных расходов, а также экономическому эффекту, полученному от проведения в 2010 году ряда мероприятий по оздоровлению ситуации в экономике и снижению расходов на содержание бюджетной сферы. Экономия составила около 5 млн. рублей, которые были направлены на другие цели, прежде всего, на поддержку учреждений социальной сферы.

В ушедшем году также приходилось принимать непопулярные решения, такие, как например, объединение трех сельсоветов. Конечно, в ближайшее время особой экономии здесь не получится, тем более, что депутатами поселений принято решение о выплате бывшим главам денежного содержания в течение 2012 года. Однако администрация района во многом выполнила свои обещания и направила значительные средства на поддержку социальной сферы объединенного сельсовета.

В результате настойчивой работы администрации удалось сохранить, а в 2011 году и значительно увеличить объемы инвестиций. В отчетном году они составили 154,7 млн. рублей, а за четыре года почти 700 млн.

Формирование доходной базы районного бюджета осуществлялось на основе показателей прогноза социально-экономического развития района и происходило за счет налоговых, неналоговых доходов и межбюджетных трансфертов.

В целом за последние четыре года наблюдалась тенденция снижения финансовой помощи из краевого бюджета, несмотря на то, что низкий уровень обеспеченности собственными доходами и высокая доля межбюджетных трансфертов свидетельствуют о достаточно высокой степени зависимости районного бюджета от краевого.

План районного бюджета по собственным доходам в 2011 году выполнен на 105%, их удельный вес в общем объеме составил 13%.

Перевыполнены планы практически по всем видам доходов, кроме поступления пошлины и сельхозналога.

С целью экономии бюджетных средств комитетом по экономике проведено более 50 торгов на услуги и товары для муниципальных нужд, что позволило сэкономить 4,3 млн. рублей.

Усовершенствовался механизм эффективного использования муниципального имущества и земель в районе. Проведена значительная работа по выявлению бесхозяйного имущества и земельных участков.

При формировании расходной части бюджета, кроме плановых расходов, учитывались затраты на софинансирование ряда инвестиционных проектов, которые были реализованы в прошедшем году. Самые крупные из них – капитальный ремонт Новичихинской школы, реконструкция центральной котельной и теплотрассы от квартальной котельной. Большие проблемы в исполнении бюджета возникали в связи с тем, что на софинансирование приходилось изыскивать средства, не предусмотренные бюджетом. Так, ремонт школы планировалось провести за два года, а провели за один. Только этот проект потребовал дополнительно более миллиона рублей.

В отраслевой структуре экономики одно из важнейших мест занимает сельское хозяйство.

Несмотря на огромные проблемы, можно с уверенностью сказать, что сельскохозяйственная отрасль стабильно развивается.

В последние годы площадь пашни в хозяйствах района практически не меняется, но, в тоже же время, идет процесс укрупнения хозяйств и перераспределение сельхозугодий. Почти на 3 тысячи гектаров произошло увеличение посевных площадей. Изменилась структура посевных площадей, что определяется, прежде всего, ценами на сельхозпродукцию. Более высокие цены на технические культуры привели к увеличению площади их возделывания почти на 7 тысяч гектаров.

Несмотря на погодные условия, урожайность держится примерно на одном уровне: зерновые 12 ц с гектара, подсолнечник – 7 ц/га.

Это, безусловно, зависит от грамотного подхода к организации сельскохозяйственных работ. Планомерно ведется работа по сортосмене и сортообновлению, обновлению техники.

С 2008 года в районе реализуется целевая программа развития животноводства.

По итогам года хозяйствами района получено 61 млн. рублей прибыли, наибольшая – в к/х «Енисей» и ООО «Россия». Убыточно сработали отдельные крестьянские хозяйства и ОАО «Новичихинская МТС».

В результате заинтересованного участия в краевых и федеральных программах хозяйствами района получено 47,9 миллионов рублей субсидий по различным направлениям деятельности, которые в значительной мере помогли обеспечить эффективность производства.

В среднем на 30% выросла зарплата в отрасли и по итогам минувшего года она превысила рубеж 10 тыс. рублей в месяц. Самая высокая зарплата у работников к/х «Енисей» – более 16 тысяч. В то же время в ООО «Долговское» – чуть более 6 тысяч, а в некоторых крестьянских хозяйствах и того ниже.

Что касается промышленности, то индекс промышленного производства вырос за прошедший год на 10%. Объем работ и услуг, а также товаров собственного производства возрос за это же время в среднем на 20%. Это произошло во всех видах деятельности, таких, как обрабатывающие производства, лесное и сельское хозяйство, транспорт. Значительно вырос за год объем работ, выполненных Новичихинским ДРСУ. Положительные результаты показало предприятие «Новичиха — лес», запустившее в эксплуатацию цех по переработке древесины с современным оборудованием, и, соответственно, новым уровнем условий труда работающих. Ежегодно увеличивается товарооборот розничной торговли. На 8% выросли платные услуги.

Одним из резервов развития экономики и улучшения социального климата района является развитие малого и среднего предпринимательства. За минувший год объем налоговых поступлений вырос на 18% и составил более 6 млн. рублей. Это почти вдвое больше, чем в 2008 году.

Розничный товарооборот по индивидуальным предпринимателям составил около 322 млн. рублей, что на 12% выше предыдущего года. Расширяется розничная торговая сеть. За прошлый год в районе открылись 9 новых магазинов.

Важным критерием социально-экономической ситуации является занятость населения. Следует отметить, что в прошедшем году выполнены все плановые показатели, утвержденные краевыми целевыми программами «Содействие занятости населения» и «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда». Это позволило не допустить роста безработицы в районе и стабилизировать численность безработных на начало года.

При содействии службы занятости было трудоустроено 417 человек. Удовлетворено 23 заявления граждан, изъявивших желание организовать свое дело, ими создано дополнительно 22 рабочих места.

В общей сложности, на выполнение программ было израсходовано более 4,5 млн. рублей.

Однако кардинально решить проблему безработицы не удается, так как по завершении сельскохозяйственных работ в службу занятости вновь обратилось 243 человека. В 2010 году эта цифра была меньше на 60 человек.

В последние годы преодолен спад в строительстве. Ежегодный план по вводу жилья, утвержденный индикативными показателями эффективности для нашего района, выполняется. Объем введенного в эксплуатацию жилья в текущем году составил 1300 квадратных метров. Однако основная застройка осуществляется в районном центре, в других населенных пунктах новое строительство очень незначительное. Администрацией района для стимулирования жилищного строительства жителям, решившим строить дома, распределяется древесина в объеме до 100 кубометров по льготным ценам. Активно приобретается жилье и на вторичном рынке. Все это стало возможным благодаря целевым жилищным программам, реализуемым в районе. Только в 2011 году 13 семей получили безвозмездные денежные средства в сумме 4,7 миллионов рублей на улучшение жилищных условий. Всего же с 2008 года по этим программам решили жилищные проблемы 44 семьи.

Кроме того, с 2010 года начала работать программа по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей, по которой 42 человека приобрели новые квартиры.

Особое внимание уделялось социальной сфере, тем более, что именно здесь в последнее время происходят заметные позитивные изменения.

В начале года был дан старт региональному комплексному проекту модернизации образования, целевым программам развития образования в Алтайском крае и Новичихинском районе на 2011-2013 годы.

Частично были отремонтированы фасады в Мельниковской, Поломошенской, Лобанихинской школах. За 4 года семь школьных столовых обеспечены современным технологическим оборудованием. Ремонт помещений для них произведен за счет средств местного бюджета. Четыре школы получили автобусы. По самым скромным подсчетам, за последние четыре года на подготовку учреждений образования и их материально-техническое обеспечение из всех источников финансирования затрачено более 50 млн. рублей.

В ходе реализации мероприятий по модернизации образования в 2011 году район получил федеральную субсидию в размере 3 миллиона 75 тысяч рублей. Средства направлены на приобретение учебно-лабораторного и компьютерного оборудования, пополнение фондов библиотек, проведение мероприятий по энергосбережению и повышению квалификации педагогов и руководителей. Но главное внимание было уделено созданию санитарно-гигиенических условий для школьников. Строительство и ремонт теплых туалетов, душевых, подведение горячей воды в начальные классы – это, безусловно, большой шаг вперед.

В результате проведённого комплекса мероприятий доля школьников, обучающихся в образовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям, достигла в 2011 году 76%.

Еще 3 млн. рублей из краевого бюджета направлены на повышение зарплаты педагогов.

Только за прошлый год зарплата педагогических работников выросла в среднем на 39,9%, что значительно превысило целевой показатель.

На новую систему оплаты труда перешли и дошкольные образовательные учреждения. Рост здесь составил 22,4%, хотя в абсолютных цифрах он пока невелик.

В свою очередь, педагоги стали активнее участвовать в различных конкурсах.

Приоритетным направлением является поддержка учреждений здравоохранения.

В минувшем году получила своё дальнейшее развитие деятельность по улучшению качества предоставления медицинской помощи населению. Некоторые положительные изменения произошли в связи с подготовкой к переходу отрасли на одноканальное финансирование.

В район прибыло шесть молодых специалистов с высшим и пять – со средним специальным образованием.

В течение прошлого года было много сделано по подготовке аптечной сети к работе в новых условиях. Фельдшеры из всех ФАПов прошли специализацию и получили лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Главным результатом первого года реализации программы модернизации здравоохранения, стал капитальный ремонт Солоновского и Мельниковского ФАПов и поступление современного медицинского оборудования для лечения ряда заболеваний. В текущем году эта работа будет продолжена. На очереди еще два ФАПа, капитальный ремонт центральной районной больницы, создание двух дополнительных пунктов скорой помощи.

Учреждения здравоохранения повысили многие качественные показатели. Например, в связи с сокращением коечного фонда в круглосуточном стационаре повысилась его эффективность. С хорошими результатами сработала хирургическая и акушерско-гинекологическая службы. На высоком уровне проведены медицинские осмотры детей и подростков, увеличились объемы дополнительной диспансеризации работающего населения. За счет улучшения работы участковой службы и фельдшеров на ФАПах значительно выросли показатели общей доступности медицинской помощи. Высокотехнологичную помощь в федеральных и краевых клиниках с последующей реабилитацией получили 13 жителей района.

Улучшилось обеспечение лекарственными средствами и питание больных в стационаре.

Немало усилий приходится прилагать для сохранения учреждений культуры. За последние годы достигнута довольно высокая планка в организации досуга и культурного отдыха населения, которую не хотелось бы снижать, несмотря на отсутствие финансовой составляющей.

Важным направлением в воспитании здорового образа жизни и улучшения занятости молодежи в свободное время считаем развитие физкультуры и спорта в районе. Именно поэтому программа укрепления и развития спорта финансируется в наиболее полном объеме.

Одним из качественных показателей развития любой территории является поддержание достойного уровня жизни населения и создание комфортных условий для каждого жителя.

Качество же жизни в первую очередь зависит от доходов населения, где определяющим фактором является заработная плата и социальные выплаты.

Среднемесячная зарплата увеличилась на 8% и составила 10224 рубля. Среднемесячные доходы на душу населения превысили 10 тысяч рублей.

Хорошая поддержка отдельным категориям граждан оказана через управление социальной защиты населения.

Всеми видами социальных выплат было охвачено 6355 человек, что составляет 60% от общей численности жителей района. Выплаты составили почти 36 млн. рублей и производились по 35 направлениям.

Значимой мерой адресной социальной поддержки малообеспеченных граждан является предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

124 человека обратились в управление соцзащиты по вопросу присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края». В настоящее время все они удостоены почетного звания и получают надлежащие меры социальной поддержки.

Особое внимание и поддержку получили 85 многодетных семей, проживающих в районе.

Круг вопросов, которые требуют каждодневного решения, широк и многообразен. Можно сказать от рождения человека до захоронения.

Так, на постоянном контроле администрации района находятся вопросы, связанные с выполнением пассажирских перевозок. Из-за низкой рентабельности единственное в районе транспортное предприятие несет убытки. Поэтому для сохранения сообщения с населенными пунктами приобретены и переданы в аренду АТП два автобуса.

Тяжелой проблемой для района является состояние дорог. В отчетном году на их содержание затрачено более 14 миллионов рублей, еще 1,3 млн. израсходовано на развитие улично-дорожной сети. Конечно, это капля в море. Нужна серьезная федеральная программа по строительству и ремонту межпоселенческих дорог.

Есть проблемы с обеспечением населения услугами почтовой связи и сберкассы. Они находятся на контроле районной и краевой власти, депутатов и требуют дальнейшего решения.

Новым направлением деятельности органов исполнительной власти явилась большая подготовительная работа по формированию электронного правительства и переходу к предоставлению муниципальных услуг в электронной форме на основе межведомственного взаимодействия.

Это не аналог традиционного правительства, а лишь новый способ взаимодействия — «в рамках одного окна» исполнительной власти и граждан. При администрации района работают более десяти межведомственных комиссий. Прежде всего, это чрезвычайная комиссия, антинаркотическая, по делам несовершеннолетних и защите их прав, трехсторонняя, по безопасности движения и многие другие. Все они решают злободневные, неотложные проблемы, координируют деятельность служб и общественных формирований.

Ярким индикатором проблем района являются обращения граждан. Только на приеме у главы администрации и его заместителей побывали за год более 500 человек.

Основным направлением стратегии социально – экономического развития района был и остается рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого и динамичного развития. Создан фундамент, на который можно опереться. Сделано достаточно много. Но еще больше сделать предстоит.

Наступивший год будет ознаменован многими политическими событиями. Это, прежде всего, выборы президента Российской Федерации и празднование юбилея Алтайского края. Для района это еще и формирование нового состава исполнительной власти всех уровней.

В этих условиях наша главная задача сохранить политическую и социальную стабильность. Потому что без стабильности не может быть экономического роста.