Государственный контроль цен на базовые продукты

Кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики и финансов Алтайского филиала РАНХиГС Сергей Воробьев делится экспертным мнением о принимаемых мерах по контролю за ценами на продукты питания.

В начале декабря Росстат опубликовал информацию об индексе потребительских цен в ноябре 2020 года, который привлек к себе внимание как общественности, так и науки, органов управления. Так, в ноябре 2020 года прирост потребительских цен по сравнению с октябрем 2020 года в целом по России составил 0,71% (по сравнению с декабрем 2019 года прирост составил 4,05%), а по продовольственным товарам – на 1,34% (по сравнению с декабрем 2019 года прирост составил 5,08%), непродовольственные товары – 0,58% (по сравнению с декабрем 2019 года прирост составил 4,37%), услуги – 0,05% (по сравнению с декабрем 2019 года прирост составил 2,27%). При этом в 13 субъектах Российской Федерации прирост потребительских цен составил 1% и более, наибольший в Республике Дагестан – 2,1% и Алтайском крае – 1,5% в связи с удорожанием продуктов питания на 3,6% и 2,9% соответственно.

9 декабря 2020 года Президент РФ В.В. Путин потребовал за неделю принять меры для прекращения роста цен на продукты, поскольку считает недопустимым дальнейший рост цен на базовые продукты питания, в том числе сахар (прирост цен на 71,54%), подсолнечное масло (прирост цен на 23,78%), макароны (прирост цен на 10,45%), хлеб (прирост цен на 6,34%).

10 декабря 2020 года на срочном совещании у первого вице-премьера А. Белоусова было решено, что производители, поставщики и ретейлеры установят предельные цены на сахар и подсолнечное масло. Оптовая цена 1 кг сахарного песка будет ограничена 36 руб., розничная – 45 руб. Для подсолнечного масла это будут, соответственно, 95 и 110 руб. за 1 литр. Решение будет закреплено соглашениями между участниками рынка. Задействовать предусмотренный законом о торговле механизм, когда правительство само устанавливает предельно допустимые розничные цены на ряд социально значимых продуктов, не придется.

К 14 декабря 2020 года министерства и ведомства должны подготовить все необходимые нормативно-правовые акты, которые позволят снизить цены на продукты питания. Будет создана система мониторинга цен на социально значимые товары, в том числе с учетом данных Росстата и Федеральной налоговой службы. Сведения об объемах продаж и ценах на продукты питания Федеральная налоговая служба РФ будет получать в реальном времени, используя систему онлайн-касс.

Основными факторами роста цен на сахар, растительное масло, хлеб и хлебобулочные, эксперты считают девальвацию рубля, рост цен на пшеницу, семена подсолнечника, ожидания продавцов. Однако реальные причины на рынках разные.

Так, на рынке сахара цены растут якобы вследствие неурожая свеклы и сокращения запасов готовой продукции на складах производителей. В реальности, урожайность сахарной свеклы в среднем по России в 2020 году была ниже 2019 года на 23% и составила 363,6 ц/га. Максимальная урожайность была отмечена в Алтайском крае (517,4 ц/га), Курской (445,4 ц/га) и Тульской (408,4 ц/га) областях, республиках Татарстан (443,7 ц/га) и Башкортостан (424,1 ц/га). Однако, по данным Росстата, в России на 1 октября 2020 года наблюдались рекордные запасы сахара вследствие его перепроизводства в предыдущие годы, а с учетом сбора текущего года обеспеченность сахаром в России составляет около 107,79%.

В январе 2020 года цена 1 кг сахара составляла 30,48 руб., в ноябре 2020 года – 52,37 руб., прирост 71,82%, однако если сравнивать с предыдущими годами, когда цены варьировали от 50,61 руб. до 55,82 руб. (2015 год), 48,78 руб. до 57,37 руб. (2016 год), то прирост цен уже не так существенен (цена на сахар в ноябре 2020 года на 1,86% и 5,11% ниже цены сахара в январе 2016 года и 2015 года соответственно). Высокие цены на сахарном рынке привели к увеличению посевных площадей в последующие 2017-2019 годы, а благоприятные погодные условия – к повышению урожайности, что в совокупности привело к перепроизводству сахара в стране, а в условиях сложностей выхода на внешние рынки – к снижению внутренних цен до уровня, обеспечивающего либо просто покрытие затрат, либо небольшую прибыль. Несколько крупных сахарных заводов в 2019 году обанкротились: в 2019 году действующих заводов было 66, в 2020 году – всего 47. Дальнейшему ухудшение ситуации на рынке сахара препятствовала благоприятная ценовая конъюнктура на мировом рынке (темп прироста цен за январь-ноябрь 2020 года на сахар-сырец, экспортируемый российскими заводами, составил 21,7%), а также постепенная девальвация рубля (темп прироста курса доллара США к российскому рублю за январь-ноябрь 2020 года составил 18,5%), тем самым экспортная выручка сахарных заводов только за счет цен увеличилась в рублях на 44,21%. Однако валютная выручка 2020 года не компенсировала производителям недополученных доходов за прошлые годы и потребителям приходится «платить» за потребленный ранее «дешевый» сахар.

Неоднозначная ситуация и на рынке растительного масла. Производители растительного масла при объяснении роста цен говорят о резком росте цен на используемое в производстве сырье (семена подсолнечника) вслед за ростом цен на семена подсолнечника на мировых рынках. С 1 сентября по 29 ноября 2020 года наибольший объем экспорта масличных культур и продуктов их переработки из России пришелся на подсолнечное масло (437,4 тыс. т, что ниже достигнутого уровня за аналогичный период 2019 года на 38,5%), семена подсолнечника (380,1 тыс. тонн, в 2,4 раза выше). Тем самым на рынке преобладают продажи сырья, а не продукции переработки, что лишает Россию получения дополнительной добавленной стоимости, налогов. Однако, с нашей точки зрения, выход на внешний рынок отдельные сельскохозяйственные товаропроизводители не имеют, непосредственно сырье вывозят крупные агрохолдинги, в состав которых входят не только производители, но и переработчики сельскохозяйственной продукции. Вполне обоснованно, что при недозагрузке производственных мощностей производителей растительного сырья наблюдается рост цен на сырье в надежде «удержать сырьевую базу», однако в крупных агрохолдингах это сопровождается лишь в перераспределении налогооблагаемой базы между входящими в их состав сельскохозяйственными предприятиями и переработчиками сырья. В итоге, государство недополучает налоги, а потребители покупают растительное масло по более высокой цене. Не стоит забывать и тот факт, что сельскохозяйственные товаропроизводители формировали в среднем за 2011-2019 года всего 31,97-39,90% цены конечного продукта, на долю НДС приходилось 6,26-9,22%, остальное приходилось на долю переработчиков и сферы торговли. При этом наценка в сфере торговли в 2019 году составляла 17,28 руб./кг при фактических затратах на доставку и продажу товара 9,17 руб./кг.

Чтобы стабилизировать ситуацию, 10 декабря 2020 года было утверждено увеличение вывозной пошлины с 9 января 2021 года для подсолнечника, а также рапса до 30% от таможенной стоимости, нижняя планка устанавливается на уровне 165 рублей за тонну. Мера будет действовать до конца июня 2021 года.

Таким образом, государственный контроль цен на базовые продукты питания является дополнительным инструментом стабилизации цен на продукты питания. Положительным является межведомственное взаимодействие Росстата и Федеральной налоговой службы РФ, что, безусловно, повысит оперативность и полноту статистических данных, а мониторинг цен сдержит спекулятивные настроения субъектов товаропроводящей сети.